1946年，東北解放區下江市剛剛成立的民主政權，面臨著一個極其陰險毒辣的所謂“牽牛花計劃”的絞殺者。新任市長江一舟決定從前年發生的神秘事件“8.12懸案”查起，于是緝捕偽市長凌少謙的法網悄悄撒開。